严的基调，实的功夫——从党的二十届五中全会到《法治宣传教育法》实施一周年 | 乾成党建

2026年10月26日至29日，党的二十届五中全会在北京举行，审议通过《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》，明确提出"坚持制度治党、依规治党"。

11月1日，《中华人民共和国法治宣传教育法》（以下简称《法治宣传教育法》）实施满一周年。这是我国首部规范法治宣传教育的专门法律，标志着全民普法走过四十年历程，从"倡议号召"迈入法治化、制度化、常态化的新阶段。

一周之内，两件大事。

一件关乎管党治党，一件关乎全民普法。看似分属不同领域，实则指向同一个方向：把规则立起来，让规则真正落下去。

两个节点，同一条主线：从"号召"走向"制度"

党的二十届五中全会对持之以恒推进全面从严治党作出系统部署。全会强调"坚持严的基调不动摇"，把"坚持全面从严"列为必须遵循的重大原则之一，同时把"坚持依规治党"写入原则之中。

从"以党章为根本"到"健全全面从严治党体系"，从"坚持制度治党、依规治党"到"完善党和国家监督体系"，贯穿其中的，是制度建设这条主线。全面从严治党的历史性成就，一个重要经验就在于：不靠一时之力，而靠制度之力。

《法治宣传教育法》走的也是同一条路。

该法第四条确立"国家实行公民终身法治教育制度"，将法治教育纳入国民教育、干部教育、社会教育体系；该法第九条明确"国家机关按照'谁执法谁普法'的精神，实行普法责任制"。普法自此有了法定责任主体、法定内容范围、法定保障机制。

更值得关注的，是该法第三条——"坚持依法治国和依规治党有机统一"。

这一表述写在一部普法法律的总则里，意义并不寻常。它意味着，国家法律与党内法规，在法治中国的整体框架中是相互贯通的：治党靠党规，治国靠国法，二者同向、同源、同标准。

这正是一年来两个时间节点内在相连的地方。

"严"的分寸：不是把人管死，是让边界清晰

谈到"严的基调"，容易产生一种误解：是不是要收得更紧、管得更死？

习近平总书记在论述全面从严治党时明确指出："严并不是要把大家管死，使人瞻前顾后、畏首畏尾，搞成暮气沉沉、无所作为的一潭死水。"

全会同时强调"充分激发全党积极性主动性创造性"。《人民日报》评论员文章对此的解读是：坚持严管厚爱结合、激励约束并重，做到既严格到位、约束到位，又激发全党积极性主动性创造性。

这揭示了一个重要判断："严"的对立面，不是"松"，而是"虚"。

管党治党最怕的，不是标准定得高，而是"上面九级风浪，下面纹丝不动"——文件层层转发，要求层层递减，事情一件未办。

普法工作最怕的，也不是群众不愿听，而是"横幅挂满街，册子发到手，遇事仍不知从何下手"——形式上全覆盖，实效上零落地。

两个领域的通病，是同一个通病：以形式替代实效，以过程替代结果。

从这个意义上说，"严"的实质不是收紧，而是让边界清晰、让标准可检验。规矩立得越清楚，人越知道哪里可以放开手脚。

对律师行业而言，这一点尤为真切。执业规范讲得越具体，律师越敢在专业上大胆判断；纪律红线划得越明白，律师越能在合规前提下放手做事。边界清楚，才有真正的职业自由。

普法这一年：从"有形覆盖"到"有效覆盖"

《法治宣传教育法》第五十三条有一句话值得反复品读——

采取生动活泼、通俗易懂、群众喜闻乐见的形式和方法……力戒形式主义。

把"力戒形式主义"写入法律条文，是立法者对四十年普法经验的清醒总结，也是对未来工作的明确约束。

该法第十六条同样点明方向：推动法治宣传教育"融入法治实践、基层治理和日常生活"。

法律不是在要求讲得更多，而是在要求讲对时候、讲对地方、讲对对象。

一年来，各地探索提供了一个清晰的观察窗口（据《法治日报》相关报道）：

在北京东城，"中轴法脉"秋季法治漫步启动，市民从北京检察博物馆出发，沿中轴线串起法治文博场馆与基层治理阵地，打卡三处即可领取纪念品，线上知识竞答同步展开。普法与文旅体验融为一体。

在上海徐汇，区司法局携手天平街道发布《法治护航天平街道咖啡行业高质量发展专项实施方案》，着力培育咖啡行业的"法律明白人、法治带头人"，打造一批"法治达人咖啡店"示范点位。普法由行业内部完成，同行教同行。

在吉林浑江，32个法律援助联络点设在了美团外卖站点、快递分拣中心、菜鸟驿站、代驾服务中心等新就业群体聚集地。讲授内容都是"干货"：劳动合同如何签订以避坑、电子合同需注意哪些条款、配送途中发生意外如何留存证据并申请工伤理赔。

在浙江丽水，莲都区的老茶馆里，青年普法志愿者与茶客围坐一桌，不设讲台、不拉横幅，把邻里纠纷、宅基地流转、养老反诈的法律常识揉进家长里短。

四个地方，四种形式，共同指向一件事：法律出现在了当事人真正需要它的那一刻。

这就是"有效覆盖"与"有形覆盖"的区别。前者以"是否被用上"为标准，后者以"是否被送达"为标准。

用一次，胜过听十次。一个骑手申请过一次工伤，他便永久记住了流程；一家咖啡店处理过一次纠纷，店主便真正理解了合同的意义；一位茶客聊透一次宅基地边界，他便知道了权利的尺度。

规则不长在纸上，长在人用过一次之后的记忆里。

律所的位置：党规与国法的交汇点

律师事务所是一个特殊的主体。

它是党的基层组织所在，承担着依规治党的政治责任；

它是法律服务机构，《法治宣传教育法》第三十条明确要求"法律服务机构和法律服务工作者在提供法律服务、调解处理矛盾纠纷时，结合工作开展法治宣传教育"；

它同时是市场主体，须在国法框架内依法经营、合规执业。

三种身份叠加，意味着律所同时被"党规"与"国法"两条线穿过。在法治中国的整体格局中，很少有哪一类主体，能像律所这样，把"依规治党"与"依法治国"如此直接地交汇于一身。

由此产生三重责任：

其一，作为党组织，把纪律讲到具体的事上。

律所党建最易流于形式——挂牌子、拍照片、一年开几次会、签到即完成。真正的从严，是把纪律要求落到具体业务场景中：能不能私下收费、能不能向当事人承诺结果、能不能承接存在利益冲突的案件。纪律不是念条文，而是把线划在明处，让每一位律师知道界限所在、越界的后果所在。

其二，作为法律服务机构，把普法嵌入执业过程。

该法第三十条的表述值得注意——"在提供法律服务、调解处理矛盾纠纷时，结合工作开展法治宣传教育"。立法者没有把普法设计成一项独立活动，而是把它嵌入执业本身。一次充分的释法说理、一份说理清晰的法律文书、一次耐心的调解沟通，本身就是最有效的普法。这也是律师行业相较于其他主体，最不可替代的普法优势：在真实的法律关系中进行普法，在具体的争议解决中讲清规则。

其三，作为市场主体，把公益普法做成制度安排。

该法第四十九条确立国家媒体公益普法制度，该法第五十四条鼓励"运用新平台新技术新产品"开展法治宣传教育。这意味着，律所的普法不应停留在偶发的公益活动，而应当成为可持续、可检验的制度安排：固定的内容产出机制、稳定的专业审核流程、明确的受众指向。

乾成实践：把规则落到具体的事上

上述三重责任，落到一家律所的具体运行中，路径是清楚的。

所党委的做法，是把纪律要求嵌入业务场景，围绕收费管理、执业承诺、利益冲突审查等关键环节明确界限、定期检视，避免纪律教育停留在读文件、签承诺的层面。

乾成始终坚持党建引领，将党的建设贯穿律所治理与专业发展全过程，以“乾成红”党建品牌为引领，推动党建工作与律师队伍建设、执业规范管理和社会责任履行深度融合。乾成党委推动纪律要求落到全体律师执业行动上，构建全员纪律教育、分层责任落实、内外联动监督的长效机制。纪律教育覆盖全所人员，每季度组织党纪与行业纪律专题学习，定期推送律师行业违纪典型案例，常态化开展警示教育，筑牢全员执业底线。严格落实层级责任清单，压实党委主体责任、班子成员 “一岗双责” 以及各支部直接管理责任，把纪律执行纳入评优考核硬性条件。充分发挥律所监督委员会作用，依托风控部门靠前履职，在案件收案、合同管理、收费履约全流程开展合规核查，主动排查执业隐患、及时化解纠纷苗头，做到抓早抓小、防微杜渐，切实把制度约束转化为全体律师依规执业、廉洁办案的自觉行动。

依据《法治宣传教育法》第三十条的要求，把释法说理作为执业的组成部分：在办案中讲清法律依据，在文书中阐明法律适用逻辑，在调解中说明权利边界，让当事人从“拿到一个结果”走向“理解一个规则”。

乾成始终坚持专业为本，将法治宣传教育融入法律咨询、案件办理和纠纷化解全过程。律师不仅致力于解决具体法律问题，更注重通过以案释法、以法明理，帮助当事人理解法律规定、明确权利义务。同时，乾成律师积极参与公益普法，通过走进社区、校园、企业开展法律讲座、公益咨询等形式，将专业知识转化为群众听得懂、用得上的法律指引。

依托“乾成研究”“热点乾言”等栏目，乾成持续开展法律政策解读与典型案例分析，推动专业研究成果向社会普法资源转化。让法律服务不仅解决个案纠纷，更在一次次具体实践中传递法治理念，让规则真正被理解、被运用。

依据该法第五十四条的规定，依托新媒体平台形成常态化的普法产出机制，坚持专业审核、坚持面向真实需求，同时探索在涉外法律服务、数据合规、新就业群体权益保护等新兴领域开展有针对性的普法。

十五年来，乾成始终秉持“爱与创造”的核心价值观，推动公益服务从个人自发参与走向组织化、专业化、常态化。2013年，乾成参与发起成立北京君和创新公益基金会，创立公益性知识传播平台“CC讲坛”，通过专业力量汇聚公益资源，为法治传播和公益事业持续发展提供支撑。

从社区普法、公益法律援助，到创立数智枫桥研究院、探索科技赋能法律普惠，乾成不断拓展公益服务的形式与边界。2026年5月，乾成向北京市密云区公益法律服务中心专项捐赠50万元，用于密云水库生态保护、库区拆迁安置等公益法律事务，将专业优势转化为服务生态保护与民生保障的实际行动。

从自发善意到制度化公益，从传统法律援助到科技赋能法律普惠，乾成始终坚持让法律帮助更多人。 普法不应止于一次活动、一篇文章，更应成为长期坚持、持续投入、回应社会实际需求的专业责任。

结语

二十届五中全会讲的是"制度治党、依规治党"，讲的是"严的基调不动摇"；

《法治宣传教育法》讲的是"公民终身法治教育制度"，讲的是"力戒形式主义"。

一个落在"严"上，一个落在"实"上。严是标准，实是结果——严到不了实处，就成了虚；实没有严做底，就成了散。

两句话，说的是同一件事：

规则要立得住，更要落得下。

立得住，靠的是制度；落得下，靠的是每一件具体的事——一次释法说理、一场调解、一份法律文书、一篇讲清"这事该怎么办"的普法文章。

对律所而言，政治性从来不体现在口号的分贝上，而体现在把党规和国法都落到具体执业行为中的那份自觉。

严，是为了让边界清晰。边界清晰，人才敢往前走。

普法四十年，从"我讲你听"，走到"你要用上"。

这条路，律师行业责无旁贷。